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浙江等多地抢报镇改市试点 月底前将报送发改委

发布时间:2019-06-20 01:50 来源:未知 编辑:admin

  21世纪经济报道

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  同样暗示正在筛选申报的还有河南、安徽,以及浙江、广东等不断对此呼声较高的地域。但他认为,对于浙江来说,镇和地点县的权力划分具有问题,浙江是省管县,县具有较大权力,市和县权力若何划分,需要进一步切磋。

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  镇改市无望开闸。

  近期发改委、中编办等11部委印发的《关于开展国度新型城镇化分析试点工作的通知》(下称《通知》)中,提及新型城镇化分析试点的五项使命,此中“成立行政立异和行政成本降低的设市模式,选择镇区生齿10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”惹起处所关心。

  21世纪经济报道记者从各地发改系统采访获悉,目前多地对此颇为积极,都在筛选合适前提的建制镇上报,以期跻身试点之列。包罗湖北、湖南、甘肃等中西部省份,也包罗浙江、广东等早已试点扩权强镇的沿海发财地域。

  安徽省当局成长研究核心的一份内部研究演讲指出,“镇级市”不外是强镇扩权的城市化表达,它火急需要处理的是强镇“人大衣小”的问题,付与镇级市必然的县级行政审批、办理权限,这也是成立镇级市的初志和次要动因。

  按照《通知》,国度但愿各地在合适前提的打算单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等分歧层面选择试点地域,每个省(区、市)的报送数量准绳上节制在4个以内,并于8月31日前同一报送国度发改委。

  记者获悉,目前已有多个省份确定报送名单。甘肃省初步确定凉州区黄羊镇、陇西县首阳镇、甘谷县磐安镇3镇申报试点。湖南省发改委暗示,湖南的镇改市试点工作正在积极有序推进,“待试点获国度批复后再作公开”。“10万生齿以上的建制镇,湖北省必定是有的,但目前此项试点工作几个部分之间还在会商研究中,未便利透露具体申报的消息。”湖北省发改委体改处人士告诉21世纪经济报道记者。

  同样暗示正在筛选申报的还有河南、安徽,以及浙江、广东等不断对此呼声较高的地域。

  “中国镇级生齿10万以上的多集中在东部地域,西部地域相对而言不太可能像东部地域有那么多的镇级市。”国度发改委城市和小城镇核心研究员易鹏说。

  初步统计,浙江第一批27个小城市试点镇,就有12个合适“镇区生齿10万以上”的要求。而对于全国千强镇、明星镇扎堆的广东来说,数量或更多。

  “浙江和广东的呼声最高”,有受访专家暗示,早在2010年2月,时任温州市委书记邵占维在强镇党委书记座谈会上就提出,要“出力处理强镇责大权小功能弱的凸起问题,勤奋把5个试点强镇扶植成为镇级市”,这也是镇级市概念初次见诸媒体。

  同年,地方编办、民政部等6部委下发通知,初步在河北、山西、浙江等13个省选择25个经济发财镇进行鼎新试点,但如许的试点并未达到一些地域想象中的“镇改市”目标,而只是“经济发财镇行政办理体系体例鼎新”。

  现实上,扩权强镇也恰是一些地域在过去相当长一段时间内在现有轨制许可范畴内所做的冲破和测验考试。

  浙江自2010年启动全省小城市试点之后,27个试点“核心镇”曾经在财权、事权、人事权以及用地等方面获得了“扩权”。今岁首年月以来,浙江省考虑成立小城市试点镇用地目标单列轨制,争取国度在浙江率先开展撤镇设市试点,将前提具备的镇升格为小城市。

  中国区域经济学会秘书长陈耀认为,镇改市之后,功能定位和财产定位跟过去会有很大分歧,经济成长的功能更凸起,包罗地盘目标、财产政策等会更有益于成长,还会带动很大一部门投资,城市的根本设备投入会加大,市政设备、公共办事城市按照城市的规模去投入。

  “成为市当前,行政的规格、级别会有响应的变化,在干部的编制规模上会有响应的添加,所以处所的动机仍是很强烈的。”受访专家认为。

  记者留意到,到目前为止,浙江大部门试点“核心镇”的党委书记都进入地点县(市)委常委,镇长明白为副县长级,列席县(市)当局常务会议,且浙江省赐与试点镇地点县(市、区)地盘目标切块总量2%的倾斜。

  “镇改市有益于城市化扶植走向正轨,根本设备、公共办事设备扶植和城市接轨;有益于行政体系体例鼎新,强化城市的行政功能;将大规模鞭策县级城市扶植,进一步鞭策县以下城市化。”浙江大学区域与城市成长研究核心传授陈建军说。

  但他认为,对于浙江来说,镇和地点县的权力划分具有问题,浙江是省管县,县具有较大权力,市和县权力若何划分,需要进一步切磋。

  中西部小城镇“夹心层”

  一边是沿海发财地域经济强镇火急需要改变“小马拉大车”现状的需要,另一边,对于中西部地域来说,小城镇“夹心层”现象惹起关心。

  以安徽为例,在本地官方的一次调研中,处所遍及反映在新型城镇化扶植中,小城镇居于“夹心层”,地位和处境比力尴尬。据调研领会,具有小城镇扶植时紧时松、计谋定位扭捏以及功能不了了等问题,有镇干部婉言,“省级层面只要住建厅村镇处在抓,注重不敷”,此外,放权不敷,一些扶植需要层层申报、效率低下。

  还有一个在中西部地域都较为遍及的现象是,近年来省级当局往往在大中城市和新农村扶植上投入较多,忽略了小城镇扶植。

  陈耀认为,在中国的城镇化系统中,中小城镇该当是吸纳生齿的一个重点,此刻100万以上生齿的大城市曾经不再激励成长,中小城镇在户籍轨制鼎新上全面铺开,也申明了将来的标的目的。

  为此,一些中西部省份的决策征询部分建议,必需明白小城镇扶植牵头部分,而不是逗留在理念、概念和一般号召阶段,这在下层的要求曾经相当强烈。其次,加大财务支撑力度,设专项基金并进行逐级配套,还要放置必然的扶植用地目标,加大政策支撑力度。

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